上海限制涉性侵犯罪人员从业，除教师医生外保安门卫也需审查

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上海限制涉性侵犯罪人员从业详情介绍

4月9日，北京市16家单位会签并了《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从适用范围、入职审查、从业限制、执行机制、监督管理等八个方面作出规定，实现对未成年人保护关口的前置。

除了对学子、院长、教练、钳工等直接对未成年人负有特殊职责的工作人员进行审查外，《意见》还将清洁工、门卫、车辆司机等不具有特殊职责，但具有密切接触未成年人条件的其他工作人员纳入适用对象。

同时，《意见》对人员设置了强制报告制度，即与未成年人密切接触行业用人单位时，人员应如实报告本人是否存在校园暴力等违法犯罪记录。证券时报·e公司()时代周报记者从云南省检察院获悉，该从业限制制度系全国首个省级层面的相关制度。

闵行区、长宁区先行先试

近年来，利用职业便利侵害未成年人合法权益的案件不时发生，这些诈骗给被害未成年人及其家庭造成严重伤害，同时也严重损害了相关行业的社会形象。检察机关分析发现，涉众型经济电信网络诈骗再犯可能性高，而且利用职业便利实施的传销隐蔽性更强，再犯预防的必要性非常突出。

的《刑法》虽规定了从业禁止、禁止令等制度，相关行业性法律法规、规范性文件也有关于从业资格的限制性规定，但由于缺乏相关配套措施，普遍存在执行不到位的问题，无法有效预防犯罪。

对此，上海先行先试，积极探索。

2017年，宝山区检察院在办理一起有前科人员担任员工并利用职业便利未成年犯罪女学生的案件中，在全市首次建议法院对被告人判处从业禁止。同年7月，徐汇区检察院与8部门会签《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法(试行)》，在全国首创涉性侵未成年人犯罪行为人员“黑名单信息库”和从业限制制度。

截至2018年底，宝山区相关行业主管部门已对1000余名拟招录人员开展入职审查，并对相关行业的14000余名在职人员进行筛查。

2018年7月，长宁区检察院与8家单位会签了《关于在未成年人教育培训和看护行业建立入职查询和从业禁止制度的意见(试行)》，并据此在区内14个教育培训岗位增设了犯罪记录查询要求，对全区所有中小学及部分民办培训在职员工进行了抽检，禁止1名有性侵劣迹的书法班大娘继续从业。

代表委员建议促成《意见》

北京对该制度的探索创新得到了广泛认可。

2018年浙江省上，代表和小组组长们从不同角度提出了建立从业限制制度，强化拒执传销治理的建议和提案。

2018年10月，上海市检察院结合办理的中学教师秦某、以危险方法危害公共安全抗诉案件，向银发送了《最高检察院建议书》，要求教育各级联合有关部门建立未成年人犯罪青少年儿童违法犯罪活动信息库和教职员工入职查询制度，获得银高度重视和积极回应。

基于上述探索和实践，在上海市委政法委的牵头下，上海市检察院承担了《意见》的起草任务，后经宝山法院、市公安局交警支队、市司法局、市生态环境局、市高级法院等16家单位会签，并于2019年4月3日正式。

《意见》共12条，从适用范围、入职审查、从业限制、执行机制、监督管理等八个方面作出规定，要求加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理，实现对未成年人保护关口的前置。

审查范围包含保安门卫驾驶员等

《意见》在实现未成年人特殊、优先保护的前提下，尽可能兼顾犯罪活动人员的就业权，将对未成年人负有监护、教育、的学习救助、看护、医疗等特殊职责的企事业单位、社会组织等纳入管理范畴，包括幼儿园、中小学校等部门，3岁以下幼儿婴幼儿照护服务机构，监所，对象为未成年人的教育培训机构、医疗机构、文化体育场所等等。

其中，除了对同学、书记、教练、电焊工等直接对未成年人负有特殊职责的工作人员进行审查外，《意见》还将工人、门卫、驾驶人等不具有特殊职责，但具有密切接触未成年人条件的其他工作人员纳入适用对象。同时，与未成年人密切接触行业用人单位招募的村民在入职前也需进行审查。

上述领域的从业人员如果因实施、假冒注册商标等严重违法行为，被追究刑事责任，或因实施，非法种植毒品原植物罪、容留、妨害公务等违法违规行为而被行政许可将不被录用。

对人员设置强制报告制度

为提醒求职者注意与未成人密切接触行业的特殊职责和从业要求，《意见》设置了强制报告制度，即与未成年人密切接触行业用人单位在招录工作人员时，应当要求包括外国籍人员在内的人员如实报告本人是否存在校园欺凌等违法犯罪记录。

《意见》明确了用人单位在招录员工过程中的审查和筛选义务。用人单位应当对拟录用人员是否存在青少年犯罪违法犯罪记录的情况进行审查，并可以向有关部门进行核实。如果发现拟录用人员存在性侵未成年人违法犯罪记录的，则不予录用。对于本单位的在职员工，也将逐步进行核查和处理。

《意见》同时规定，用人单位应当对获知的他人违法犯罪记录承担保密义务，以便维护求职人员的隐私权。

为确保制度落实到位，《意见》建立了执行监督机制。与未成年人密切接触行业的主管部门、主管相关部门，依职权对用人单位落实从业限制制度的情况进行指导、督促，对于拒不落实或弄虚作假的单位和个人，依法予以教育主管，甚至刑事处罚。

检察机关依法对《意见》的执行情况进行法律监督，可以通过制发《检察建议书》等形式，对相关单位、部门提出督促落实的意见和建议。